一、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

目前，建筑企業(yè)普遍感到在項(xiàng)目承攬和投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)參與投標(biāo)的中標(biāo)率很低。有的建筑企業(yè)每年參與大量的投標(biāo)活動(dòng)而中標(biāo)率不足5%，有的企業(yè)甚至一年之內(nèi)都承攬不上建設(shè)項(xiàng)目。

導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的原因是多方面的。建筑企業(yè)的資質(zhì)管理還有不盡如人意之處。項(xiàng)目招標(biāo)的資質(zhì)要求，一般由主業(yè)與招標(biāo)代理單位確定，為了保證質(zhì)量，業(yè)主或建設(shè)單位會(huì)對(duì)企業(yè)資質(zhì)提出更高的要求，如用三級(jí)資質(zhì)能完成的任務(wù)，往往要求二級(jí)以上企業(yè)參與投標(biāo)，用一級(jí)資質(zhì)企業(yè)能達(dá)到要求的往往會(huì)要求有總承包資質(zhì)的企業(yè)才有資格參與投標(biāo)。企業(yè)資質(zhì)選擇“向上限”移動(dòng)的結(jié)果，使低資質(zhì)的企業(yè)很少有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，小企業(yè)不能成為小工程的中標(biāo)企業(yè)，只能變相或退而求其次成為一些大企業(yè)的分包商。使這些中小企業(yè)的管理水平難以提高，企業(yè)利潤(rùn)降低，這是建筑市場(chǎng)中小企業(yè)的普遍感受。另一方面，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)有總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包多層次施工隊(duì)伍，總承包企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部推行內(nèi)部分包，也是建筑市場(chǎng)中小建筑企業(yè)難于承攬到施工任務(wù)的主要原因之一。

二、掛靠、轉(zhuǎn)包與倒包問(wèn)題

掛靠是指不具備承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，以另外一家具有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義進(jìn)行工程承包，掛靠企業(yè)向被掛靠的企業(yè)交一定比例的掛靠費(fèi)用，一般為工程總價(jià)的3%~15%。掛靠的危害是被掛靠企業(yè)只收費(fèi)用，不負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)，因而增加了工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全事故。

轉(zhuǎn)包是指在分包中不是部分建筑項(xiàng)目分包，而是把整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程全部承包給其他企業(yè)，也叫“整體分包”。倒包也叫“逆向分包”，是指作為總承包的中小建筑企業(yè)，將其所承包的建設(shè)項(xiàng)目分包給大型建筑企業(yè)。因?yàn)榭偘髽I(yè)比分包企業(yè)小，所以，將這種分包叫“逆向分包”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象原因有兩個(gè)：一是地方政府從自身利益考慮，從當(dāng)?shù)匕l(fā)包中心考慮，想方設(shè)法給當(dāng)?shù)刂行〗ㄖ髽I(yè)中標(biāo)機(jī)會(huì)，在投標(biāo)資格預(yù)審中，盡量把本地區(qū)之外的相關(guān)企業(yè)排除。二是總承包企業(yè)把工程整體轉(zhuǎn)包出去，一般是在總價(jià)的基礎(chǔ)上再壓低5%~10%左右，甚至壓低更低，這部分利潤(rùn)由總承包企業(yè)獲得，但是，卻把分包項(xiàng)目的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了分包企業(yè)。

三、工程款拖欠問(wèn)題

2003年全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款3600億元。從2003年開(kāi)始，國(guó)家逐步加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的工程款清理力度，主要從3個(gè)方面入手：一是規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目的管理，加大對(duì)新欠企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；二是增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范建筑業(yè)用工合同和工資支付制度，建立和完善勞務(wù)分包市場(chǎng)，以法律手段來(lái)保障農(nóng)民工的切身利益；三是推進(jìn)有關(guān)工程擔(dān)保制度，規(guī)范建設(shè)工程款結(jié)算辦法，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度，2004年出臺(tái)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。

2005年國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了清理工程款拖欠的力度。建設(shè)部于2005年8月下發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》。2005年9月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》。之后，建設(shè)部又下發(fā)了5個(gè)關(guān)于進(jìn)一步解決工程款拖欠問(wèn)題的文件和規(guī)定。

經(jīng)過(guò)各個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力，2005年基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“政府拖欠基本解決、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立”的兩大目標(biāo)。到2005年底，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)清理償還2003年以前的竣工項(xiàng)目拖欠工程款1620億元，占拖欠總額1860億元的87.1%。其中，清理償還2003年以前政府項(xiàng)目拖欠工程款645億元，占政府投資工程拖欠總額705億元的91.4%。

但是，對(duì)一些大型建筑企業(yè)的實(shí)際調(diào)查的情況并不令人樂(lè)觀(guān)。一些企業(yè)反映，目前，網(wǎng)上公布的清理償還拖欠工程款的數(shù)據(jù)有一定水分，主要有3個(gè)方面的原因：一是在統(tǒng)計(jì)企業(yè)拖欠工程款的范圍上有問(wèn)題，企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的工程款拖欠數(shù)量?jī)H是業(yè)主與承包商雙方認(rèn)可的數(shù)量，實(shí)際情況中至少有20%左右的拖欠工程款沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在清理范圍之內(nèi)；二是部分建筑企業(yè)考慮到與業(yè)主單位長(zhǎng)期合作的關(guān)系，在業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位暗示下，不敢把全額拖欠情況上報(bào)，是在打九折、八折甚至更低折之后，才上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的；三是一些地方政府為達(dá)到上級(jí)要求的工作標(biāo)準(zhǔn)，盡管實(shí)際上沒(méi)有完成清理償還的數(shù)額，但是，在向上級(jí)部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)人為提高或擴(kuò)大完成清理償還拖欠工程款的數(shù)額。

2006年1月4日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。該通知明確要求：政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招標(biāo)條件。

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，建設(shè)部2007年編制了《建設(shè)領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》，每半年統(tǒng)計(jì)一次。2007年1月調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：全國(guó)拖欠工程款總量已解決98.6%，有29個(gè)省的清欠比例達(dá)到95%以上。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題基本得到解決。

當(dāng)前，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委正在著手研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以建立清理拖欠工程款工作的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也從制度上根本消除類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

四、業(yè)主地位“優(yōu)勢(shì)過(guò)度”問(wèn)題

在建筑市場(chǎng)的4個(gè)責(zé)任主體中，業(yè)主地位“優(yōu)勢(shì)過(guò)度”的主要原因在于：一是管理體系不統(tǒng)一、不一致，施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的管理部門(mén)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，而業(yè)主的管理屬于國(guó)家發(fā)展改革委；二是業(yè)主形式多樣化，專(zhuān)業(yè)管理水平差距很大，目前業(yè)主有政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)業(yè)主，管理形式有臨時(shí)指揮部模式、代建制模式、基建處模式、咨詢(xún)公司模式等；三是政府對(duì)業(yè)主資金監(jiān)管和行為監(jiān)管缺失，沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)。

五、企業(yè)盈利能力下降問(wèn)題

企業(yè)從計(jì)劃體制下的自營(yíng)模式到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的承包經(jīng)營(yíng)模式，到目前大型企業(yè)正在積極推進(jìn)承包模式向工程總承包 模式轉(zhuǎn)變，總體上講，企業(yè)的利潤(rùn)率在降低。

原因分析：

1、建筑承包合同不公平、不平等；

2、施工企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題；

3、沒(méi)有次年改成真正以市場(chǎng)供求變化為基礎(chǔ)的工程量清單報(bào)價(jià)制度。

六、企業(yè)國(guó)際化程度偏低問(wèn)題

2008年我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值61144億元，完成對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額566億美元，企業(yè)平均國(guó)際產(chǎn)值率為7.4%。2009年我國(guó)有35家企業(yè)進(jìn)入世界225強(qiáng)承包商行列，排名前50位的中國(guó)企業(yè)中，位居中國(guó)企業(yè)首位的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的海外營(yíng)業(yè)額為58.6億美元，其海外市場(chǎng)產(chǎn)值比重不到20%。2009年全球225強(qiáng)排名中，位居世界第一的德國(guó)HOCHTIEF公司2008年的海外營(yíng)業(yè)額為261.8億美元，企業(yè)國(guó)際化水平80%以上。根據(jù)2008年有關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)大型建筑企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)承包產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值比值一般為10%左右，有的企業(yè)不足5%，而最高的企業(yè)比值為30%；歐美一些大型承包商的國(guó)際產(chǎn)值比值一般為30%以上，最高的達(dá)到80%以上。我國(guó)建筑企業(yè)完成海外工程承包額在國(guó)際市場(chǎng)占有份額不足6%，美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)占有份額在21%以上。